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当下我国流动摊贩法律治理的困境
 
更新日期:2020-09-03   来源:   浏览次数:18   在线投稿
 
 

核心提示:有学者认为,执法效果是评判执法是否成功的最终标准。如果执法难以达到应有的效果,那么行政执法目的就不能实现。虽然当前随着法治建设的深入,明确了

 
 有学者认为,“执法效果是评判执法是否成功的最终标准。”如果执法难以达到应有的效果,那么行政执法目的就不能实现。虽然当前随着法治建设的深入,明确了行政执法的主体,确立了相关的执法依据、规范行政执法的权力,但事实证明,在流动摊贩的行政执法中,仍然存在执法效果不佳、暴力冲突频发的现象。
(一)流动摊贩屡禁不止
流动摊贩在我国是有迹可循的,在《周礼·地官》中就有“夕市,夕时而市,贩夫贩妇为主”的记载。然而在当下中国流动摊贩也带来了一些问题,比如交通拥堵、环境污染、食品安全等。基于以上考量,当前各地政府对流动摊贩的管理大部分仍然秉持取缔的态度。同时,考虑到摆摊是满足流动摊贩生存需要的重要途径,禁止的难度很大,政府为此投入大量的人力、物力进行执法。据报道,2019年以来厦门市翔安区城管办共出动61000余人次、18000余车次,查处流动摊贩34100余起。之所以城管部门广泛动员,主要是为了遏制流动摊贩出现回潮的现象。目前在实施“禁摊”的其他城市,“禁摊”也遭受到同样、甚至更强烈的民间抵抗。例如,安庆市在创建全国文明城市期间曾采取切实措施进行整治,使得流动摊贩占道经营现象得到了遏制,但不久又死灰复燃了。由上可见,政府投入大量的资源重申“禁摊”的立场,然而流动摊贩在实际上采取不合作的行为(表现为大规模的违规摆摊)以表明对政府立场的“不遵从”。
(二)摊贩治理过程中暴力冲突频发
城管与流动摊贩之间的冲突层出不穷,导致在摊贩治理过程中暴力冲突时有发生。城管不但未能取缔流动摊贩的无序经营,反而在治理过程中引发新的冲突,甚至催生暴力执法和抗法现象。2016年,蚌埠市经开区两名妇女因违法占道卖鱼,秤被城管收走,在追讨过程中,与城管队员发生口角,并产生肢体冲突。其中一名便衣队员随后对其中一名老年妇女拳打脚踢,将其打倒在地;2018年5月10日,广东汕头城管强行赶走正在占道经营摊点用餐的学生,抡铁锤反复打砸桌椅、摔碎餐具,周边学生被吓后退。时至今日,城管暴力执法仍然在各地持续。此外,在摊贩治理过程中,摊贩暴力抗法也是十分常见。2018年6月15日,浙江义乌城管在巡查过程中,因查扣违规经营摊点遭摊贩驾车冲撞,一名城管队员被碾轧后全身多处骨折;2019年7月17日,湖北宜昌市的一名协管人员在劝导占道过程中,遭违法占道者的儿子用水泥砖砸中头部,该协管人员当场倒地昏厥。由此可见,在摊贩治理的过程中,政府投入大量资源集中整治,带来反而是“秩序更少”的局面,这不得不让人对当下流动摊贩法律治理的效果产生质疑。
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