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公共卫生服务项目采用社会影响力债券的社会效益分析
 
更新日期:2020-11-20   来源:   浏览次数:16   在线投稿
 
 

核心提示:社会影响力债券既满足了政府为公共服务项目融资的需要,也搭建了社会资本通过金融市场进入公共服务领域的渠道,在近年来获得了诸多国家的推崇,与政府

 
 社会影响力债券既满足了政府为公共服务项目融资的需要,也搭建了社会资本通过金融市场进入公共服务领域的渠道,在近年来获得了诸多国家的推崇,与政府购买服务、政府和社会资本合作(PPP)模式、政府自主实施公共项目相比,在公共卫生服务项目采用社会影响力债券模式有以下几个明显优势。
(一)有效解决公共卫生服务项目资金投入不足的问题。当前,新冠肺炎疫情爆发后,给全球公共卫生服务敲响了警钟,公共卫生服务资金投入不足的问题更加凸显。而我国随着经济增速下滑带来财政收入增长压力较大,而社保、就业、脱贫攻坚等刚性支出增支较多,特别是新冠肺炎疫情爆发,生命健康、体检、防疫等公共服务严重不足,补齐公共卫生领域短板面临巨大资金缺口。公共卫生服务项目发行社会影响力债券是由市场主体在金融市场上募集私人资本,只有当公共卫生项目完成并达到预期目标后,政府才需要支付资金,也就是说,在公共卫生服务项目实施中并没有占用政府财政资金,而是使用私人资本,这样就可以让政府财政资金投入到公共卫生服务的其他项目上,既可以扩大公共卫生服务项目资金投入,也不会加大当期政府财政负担,这就有效化解了政府当前资金不足的困境。
(二)提升公共卫生服务财政投入绩效水平。全面实施预算绩效管理是提升国家治理能力和水平的必由之路。但在以往采取政府购买服务模式提供公共卫生领域的服务时,首先由政府确定服务项目和绩效指标,然后通过招标方式确定公共服务提供者,在服务开始前和实施中政府就需分阶段对服务支付费用。在这种模式下,财政资金一般在服务开始前支付全部或部分,服务中就需要支付一部分,服务完成后不管实际效果如何均需要全部支付,导致财政资金支出的绩效无法有效考核,或者即使能够考核绩效也无法改变财政资金已经支付的现实,导致财政资金无法体现实际绩效,有时候政府不得不承担投资失败的全部风险。而社会影响力债券则需要确保公共卫生服务完全达到政府的要求,财政资金才可以支付到市场主体,如果服务未达到预期的目标,政府就不用付费或者仅需支付一部分费用,项目失败的风险全部或大部分由社会资本承担。这样一来,政府不用承担低效或无效投资的风险,财政资金的绩效将必然提高。
(三)降低政府债务压力。以往政府提供公共卫生产品或服务,资金需要政府直接支付,在政府财政收入不足时则需要发行一般债券筹集资金,将导致增加政府债务水平。不同于一般政府债券,社会影响力债券发行主体不是政府,而是市场主体,所产生的债务由市场主体负责偿还,不会直接提高政府当年债务率。政府只需要在服务结束时且达到政府要求时再支付资金,相当于将政府的支出压力后移,有利于降低政府当期支出压力,在当年不增加政府债务率的情况下,筹集到社会资本参与公共卫生领域产品或服务供给。
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