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军地土地置换整合模式探索
 
更新日期:2019-06-12   来源:中国土地   浏览次数:32   在线投稿
 
 

核心提示:土地置换整合模式并不存在什么标准模式,适应置换双方实际情况、特点规律、目标需求的置换整合模式才是好的置换整合模式。一个完整的土地置换整合模式

 
土地置换整合模式并不存在什么标准模式,适应置换双方实际情况、特点规律、目标需求的置换整合模式才是好的置换整合模式。一个完整的土地置换整合模式关键在于置换整合的政策、机制、原则、条件、程序,结合试点经验的总结设想如下:
3.1国家应加大军地土地置换的政策支持力度
国家应出台相关政策支持并赋予更多地区完善军地土地置换任务。改变以往主要靠新征划拨的惯例做法,支持聚散为整、空间置换、出城进郊等办法,实现土地资源军地之间有序流转、高效保障。军地坚持互利双赢,坚持富国与强军相统一,军事设施用地应保尽保,释放有利于经济社会发展的闲置资源,真正实现优势互补、相互促进,对于置换过程中可能产生的补偿款,在军地财力有限的情况下,国家应该从政策层面统一考虑给予支持等值置换的扶持政策。指标配给应由国家统筹,国家层面将军队重大项目用地需求计划单列,在耕地占补、经费平衡等方面给予政策倾斜,形成军地联动、合力保障的新格局。同时,军队应紧跟国家土地制度改革大势,建立与国家政策体系相契合、与地方政策制度相衔接的军用土地政策体系。
3.2“政府主导、军队统筹、企业承接”的军地联动协作机制
军地土地置换工作怎样组织,不仅涉及到置换双方利益,而且涉及到双方的权责划分,即最终谁对置换目标负责。一个好的工作机制能够畅通相互流转渠道,破解土地整合利用难题。从理论上来看,凡是与公共利益有关的项目,都应该有公众及其利益代表参与。公共利益的成分越大,公众及其利益代表的决策权与参与程度也应该越大。因此,像这种关于保障国防建设的军地土地置换项目一般都是由政府主导组织。从实际情况来看,军用土地置换整合横跨军地,关联作战、后勤、训练、规划等多个部门,涉及地方规划、国土、林业、生态、海洋等多个领域,应当持续深化军地协同配合,依靠军民融合机构畅通沟通渠道,密切与驻地政府的协商协调。为此,以决策组织执行为链路,构建“政府主导、军队统筹、企业承接”的军地联动协作工作机制,形成军地双方领导挂帅,职能部门牵头、相关部门参与的工作常态。制定联席会议制度,定期组织军地会谈和专题磋商,每季度组织例会,赴一线调研推动,为军事用地项目全程把关定向,分析研判形势,及时解决重大问题,在政策上宏观设计,规划上需求统揽,指导上高位协调,形成“联合普查清底数、联合规划配资源、联合挖潜促整合、联合供地保急需、联合立法建制度、联合整治纠问题、联合监管正秩序”的军地联动协作新局面,确保军地土地置换整合工作在正确方向和轨道上强势高效推进。
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