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长者食堂发展战略选择——PPP模式
 
更新日期:2019-10-08   来源:中国老年学杂志   浏览次数:58   在线投稿
 
 

核心提示:公司伙伴关系供给公共产品模式,又称PPP模式,即政府和社会资本合作。在该模式下,民营资本、私营企业可以与公共资金、政府部门相结合,建设公共基础

 
公司伙伴关系供给公共产品模式,又称PPP模式,即政府和社会资本合作。在该模式下,民营资本、私营企业可以与公共资金、政府部门相结合,建设公共基础设施。
与其他供给模式相对比,PPP模式具有其鲜明的特点和优势。首先,PPP模式的主体不只局限于政府一个,它的主体还包括了民营企业。在单主体供给的情况下可能会产生政府失灵的问题,而在PPP模式下,政府部门、私营企业可以通过长期签约的方式,使公共部门资金与民营部门资金相结合,建立股份有限公司来生产、提供公共产品。其次,PPP模式具有政企分开,管理效率提高的特点。PPP模式下,一方面政府作为项目的倡始者和接收者,具有管理项目、指定项目标准的权利,可以代表公众管理食堂的建设;另一方面,民营企业负责提供资本、技术、人工等生产要素,同时作为获利者,可以在项目中获取利润。再者,PPP模式具有代理运行机制的特点,具有资质、经验、专门化的民营企业可代替政府部门运营项目。最后,PPP模式具有兼具效率与公平的特点。PPP模式可以在满足公共部门服务质量的前提下,私人企业压缩生产成本,让企业本身获得了最大的利益,同时也让社会公共资源的配置效率得到提升。在PPP模式下,政府作为交易中的甲方,被允许在得到满意的结果后才支付费用(提供公共资金),这样的交易规则能够有效地维护公平、保障公众利益。
在长者食堂项目运营模式上引入PPP模式存在必要性。运营者方面,从推行“长者食堂”起,长者食堂如今的规模与经营状况虽各不相同,但供不应求的困窘与资金匮乏已成为长者食堂普遍存在的问题。尽管会得到来自政府的定期资金补助和社会企业提供的资金人力支持,食堂仍面对逐年来因材料成本增加、场地成本增加、劳动力成本增加而出现的运营缺口问题。PPP模式则是能通过自动化、集中化的运作流程来减轻长者食堂的人力、物力,能在一定程度上降低成本。长者方面,其出发点是为空巢老人、高龄老人等群体提供餐食,方便老人的起居生活。可是由于几年来长者食堂的入不敷出,物价上涨,餐食价格难免逐渐上涨,食堂备餐量逐步减少、质量降低,这一定程度上削弱了对老年人的优惠效用。老年人对长者食堂的需求实际上非常大,因此依靠PPP模式的引入是非常有必要的。
在长者食堂项目运营模式上引入PPP模式具有可行性。经济可行性方面,中国正处于老龄化高速增长时期,养老市场需求极其旺盛,但现阶段中国养老资源严重不足,这为企业通过PPP项目进军养老市场提供了有利条件。此外,政府会对经营PPP养老项目的企业给予大力的帮助,通过资金补贴、减税、减免场地费等一系列措施降低PPP长者食堂项目的成本。此外,大部分企业在经营PPP养老项目同时会利用社区这个市场经营其他的项目获利,补贴企业PPP项目的亏损或是增加企业的盈利。操作可行性方面,企业在追求利益最大化时很容易违背项目的公益性,所以政府在扶持PPP长者食堂项目的同时也对该项目设置了十分严格的准入制度及监管制度。政府首先筛选出最有资质的企业开办PPP长者食堂项目,然后为长者食堂设置了配餐定价标准,并不定时地对长者食堂进行食品卫生检查、消防安全检查等。此外,政府还周期性地对每个长者食堂进行绩效考核。这些做法不仅规范了长者食堂市场,还起到强有力的监管作用,让PPP长者食堂能够有序稳定发展下去。
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